На странице http://vkontakte.ru/friends.php первый список друзей — «Возможные друзья».
В этом списке отображаются пользователи, которых Вы , возможно, знаете, но не добавили в друзья. Это могут быть друзья друзей, однокурсники, одноклассники, люди с которыми вы вместе отдыхали, проходили обучение на курсах, — в общем вариантов множество.
Официальная информация об этом сервисе есть в блоге:
http://vkontakte.ru/blog.php?nid=132.